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(五)关于工业企业推行经济责任制若干问题的决定 阳党发[1981] 19号

发布时间:2018-2-26 14:39 | 发布者:阳山网  | 查看: 2522| 评论: 0

摘要 : 根据中央工作会议精神和国务院领导同志的指示,在经济工作中,要通过调整和改革,在稳定经济的基础上,逐步实现经济结构的合理化,管理体制的合理化,企业组织的合理化,走出一条投资比较少,积累不那么高,效益比较 ...
    根据中央工作会议精神和国务院领导同志的指示,在经济工作中,要通过调整和改革,在稳定经济的基础上,逐步实现经济结构的合理化,管理体制的合理化,企业组织的合理化,走出一条投资比较少,积累不那么高,效益比较好,人民可以得到更多实惠的发展我国经济的新路子。推行经济责任制,做到企业和职工个人有职、有权、有责、有利,是克服经济工作中的弊病,调动各方面积极性,提高经济效果的有效办法,也是在加强宏观经济集中统一的同时,把微观经济搞活,把生产搞活的重要措施。我们要认真贯彻中共中央和国务院的指示,在工业企业中,大力推行经济责任制,加强企业内部管理,最大限度地提高企业的经济效果,为此,特作如下决定:

    第一,把调整改革工作的重心转到大力推行经济责任制,搞好企业管理上来。
    去年以来,我县工业企业,认真贯彻执行了调整改革的方针,对由于在“左”的错误影响下,造成地方工业“小而全”的经济结构,内部比例失调的情况,进行了调整,一些产品不对路、管理混乱,亏损大的企业进行了关停并转。在此同时,认真推广清远经验,实行超利润提成奖和计分奖的做法,初步克服了经济工作中啤大锅饭的弊病。今年,又进一步推行了经济包干责任制,县财政对县经委进行减亏包干。经委对企业,分别不同情况,采取上交利润包干或利润留成,减亏包干或自负盈亏(保本)等包干形式,收到很好效果。一些任务不足,生产不饱满或产品滞销的企业,实行利润包干后,积极沟通产销渠道,找米下锅,挖掘潜力,扩大生产门路,把生产搞活,一些原来管理不善,经济效果差的企业,实行包干后,认真改善经营管理,推行联产计奖,定额任务包干、浮动工资按产计酬的办法,克服了奖金发放和劳动计酬上的平均主义现象,调动了广大职工的积极性,提高了企业的经济效果。实践证明,推行经济责任制,是企业管理制度上的一项改革,它有效地打破了经济工作中“吃大锅饭”和“铁饭碗”的弊病,对改进经营管理工作推动很大,能减少上级机关对基层不必要的干预,从而克服了官僚主义祸害,能使人们目标明确,责任清楚,有效地调动干部和群众的积极性、创造性,发挥他们的聪明才智。
    但是,由于我县工业企业经济结构不合理,管理混乱,基础很差,问题成堆,我们对一年多来的调整改革成效不能估计过高。目前,还有不少企业经营管理尚未走向正轨,劳动纪律松驰,生产秩序不正常,浪费严重,亏损不少,在奖金发放和劳动计酬上存在严重的平均主义现象,产品质量低,经济效果差。因此,贯彻全国、全省工业交通工作会议精神时,必须从实际出发,把经济调整改革的工作重心转过来,切实抓好以推行经济责任制为重点的企业管理上来。“掀一发而动全身”。只有紧紧抓住推行经济责任制这个主要矛盾,就可以改善整个企业的经营管理,为我县工业企业开创一条投资较少,效益较好的新路子。

    第二,推行经济责任制必须进一步扩大企业自主权。
    今年,县财政对县经委实行补亏包干,县经委对16户工业企业都实行利润包干或减亏包干。为了有利于调动干部和职工积极性,搞好企业的挖潜、革新、改造,促进生产发展,许多企业的干部职工,要求把包干年限延长。因此,决定今年财政对经委补亏包干基数不变,并以今年包干指标为基数,逐年减少,八二年减少10%,八三年减少20%,八四年减少30%,八五年全部填平。经委对各企业今年利润包干或亏损定额包干的任务不变,企业一定要努力完成。从今年开始,包干任务实行一定五年。具体办法是,利润包干的企业,可以按照今年包干基数,逐年递增5%,一定五年,超利润部分30~40%上缴,60~70%给企业留用。今年是保本的企业,应争取实现盈利,明年开始,由县适当下达利润指标,逐年递增5%,超利润部分30~40%上缴,60~70%企业留用。今年是亏损定额包干的企业,可以在今年包亏定额的基数内,每年递减10~40%,超亏不补,减亏归己。如果今年包干任务出现生产条件变化较大的,经过企业和经委、财政协商,可以酌情调整。作为从明年开始,一定四年包干的基数,有条件、干部职工有要求的企业,从明年开始,可以试行以税代利,自负盈亏的办法。
    在落实经济包干责任制的同时,要进一步扩大企业的自主权限,其中主要的是:
    1、企业有权按择优录用的原则招收合同工,新招收的合同工属城镇待业青年的,其工龄从入厂日起开始计算,劳保福利享有同正式职工同等待遇,待将来有招工指标时,经过考核转正,考核不及格的可以继续延长合同或淘汰,但原则上不要招收农村合同工。
    企业要严格核定定员定额,提高劳动生产率,企业不需要的人,有关部门不要硬塞进去,严禁在企业招工中和职工调动时那种“走后门”之风。
    企业有权免车间、班组领导人员,有权对成绩优异,贡献突出的职工给予记功、奖励、升职,有权对严重违法乱纪、屡教不改的职工,根据情节轻重给予不同的处分(包括扣减工资、停发工资,直至开除留用)。对开除留用的职工,只发七成工资,不发奖金,经过劳动,确有悔改者,可以重新定级,发给工资。对开除留用职工的处理,企业要报县经委和劳动局备案。
    2、保证企业对利润留成资金拥有自主权。企业要根据国家下达的计划,在保证设备更新和大修理的前提下,可以把发展生产基金同折旧基金(留厂使用部分),大修理基金和中短期技改贷款等结合起来使用,这些资金主要用于挖潜、革新、改造,但属于基建部分要按基建程序报批。
    允许企业把小包干利润分成和超定额计件工资,列人生产成本计算,但不能巧立名目,乱摊成本,滥发奖金、补助、津贴和实物。
    生产好、企业利润留成多的单位,奖金发放要适当控制,留有余地,以丰补歉。
    3、允许企业有一定产品的支配权,企业生产的产品,属有关部门下达计划,提供原材料的,要同有关部门签订合同,按合同完成生产计划,自找原料,超合同生产的产品,企业可以自行处理。县计划部门下达生产任务,对影响国计民生关系很大的产品,如水泥、氮肥、磷肥、黄糖等,任务内产品应由县支配,企业需要以一定产品搞协作、扩大生产的,经计委同意,划给一定数量,超任务生产部分可以自产自销。
    4、有条件生产外贸产品的单位,企业有权与外商谈判,签订合同,外汇收入企业分成部分,全部归企业使用。
    5、企业有权积极沟通产销渠道,对于积极推销本厂积压、滞销产品和引进生产项目,提供原材料的单位或个人给予适当的奖金。

    第三,积极推广联产计酬、联产计奖的经济责任制,克服劳动计酬和奖金发放中的平均主义现象。
    省工交工作会议,要求以推行经济赍任制为动力,大力加强企业整顿,调整是中心,整顿是基础。全县现有16户工业企业,要把整顿、提高、调整、改革紧密结合起来,向改善经营管理要潜力,要经济效果。
    整顿企业的中心问题,是要建立、健全从厂长到工人,从厂部到车间、工段、班组、个人每个环节,每个生产工序的生产、技术、经济责任制和岗位责任制。把个人、集体和整体利益挂上钩,做到企业内部科室、车间、班组、机台和个人的职、权、责、利结合,责任明确,赏罚分明,以此为动力,加强企业的全面管理,进一步推行全面的经济核算,提尚经济效果。
    我县工业企业,经过调整生产基本正常。因此,都要大力推行联产计酬或联产计奖的经济责任制,以便更好地调动干部、职工积极性,全面加强经济核算,提高经济效果。推行联产计酬或联产计奖责任制,就我县情况来看,可以有如下八种形式:
    1、实行“几定”任务到车间、班组,联产计酬,按完成任务比例奖罚。采取这种形式的,厂部可以参照农业责任制的形式,对车间班组,实行定人员、定机台、定任务(产品或产值)、定质量、定消耗,然后按照完成任务比例,if算报酬。由于供水、供电、原材料不足而影响任务完成的,由厂和车间协商调减任务,但确定“几定”任务时,要避免经营性亏损,属集体包任务的,奖罚到人要按记分计算。
    2、大部分工资固定,部分工资联产(或按件)计酬,逐月结算,月月兑现。
    3、全部实行计件工资制。这种形式适用于修理业、采矿业,即厂里负责发放每个工人的副食品补助和粮差补助,其余基本工资部分取消,按照每人完成定额任务多少,按件计算。实行这种形式的,定额任务要力求准确,可以计件到人,也可以计件到小组。
    4、利润大包干。实行这种形式的,厂里可以根据原材料供应情况,每月把产品、产量、质量、消耗、管理费用、产值、利润等指标下达到车间班组。然后实行利润包干,完成了包干利润,工资照发,未完成包干利润,适当处罚,超利润部分作为奖金奖励给工人,或者是包干利润后,工人工资按各车间班组收人情况浮动。
    5、实行定额任务到车间班组,联产计分奖。
    6、以岗位责任制为中心的超定额计件奖。
    7、没有生产任务或生产极不正常的企业,可以有领导、有组织的安排职工自找生产门路,劳动报酬可以采取两种形式,一是工资由厂负责,包干任务,全奖全罚;二是包干上调利润,工资自己负责,盈亏自负,借用厂里工具设备按折旧费标准收回租金。
    8、在推行经济责任制时,厂长、厂部各科室以及后勤人员都要建立岗位责任制,落实经济责任,对全厂经济效果负责,每月按各科室完成任务情况,适当奖罚。
    上述形式,各企业可以根据不同的情况选择,一个企业可以有一种形式或两种以至三种形式同时存在,不要搞“一刀切”。就全县情况看,我们认为:不论企业大小,盈亏与否,都要积极推行联产计分奖或以岗位责任制为中心的定额计件奖,但不能搞双重奖(年终超利润或减亏提成奖除外),同时奖金来源必须正当,企业奖金可以按规定从标准工资总额和超计划利润中提取,减亏包干的企业可在减亏提成中提取,任务饱满,生产正常,管理较好的企业,干部职工有要求,要积极试行联产计酬或浮动工资的形式,尤其是修理业和采矿业应该积极试行,以贯彻多劳多得的原则,逐步打掉“铁饭碗”,克服劳动报酬上的平均主义。

    第四,建立和健全经济包干责任制,必须同时建立一套与之相适应的管理制度,克服管理上的混乱现象。
    1、要搞好定员定额工作,建立健全计量、计算、记录、统计等项制度,制定合理的生产、消耗、储备、设备利用、劳动、资金等定额,对各车间班组超过定员的职工,要坚决抽出来开辟新的生产门路,搞好厂的环境美化工作或组织起来学习,不要把超定员的工人泡在车间,影响劳动效率。
    2、要建立厂部生产调度和经济分析制度,定期分析全厂生产情况和经济活动情况,及时解决生产和经济活动中存在的问题。
    3、要健全设备检修制度,各种设备都要固定专人使用、维修、保护,建立使用、维修卡片,定期检修,提高设备的完好率。
    4、严格产品质量检验工作,要按照《工业企业全面质量管理暂行办法》全面加强质量管理。

    第五,切实加强领导,保证经济责任制的贯彻落实。
    各部门、各企业的领导,在指导思想上要进一步清除“左”的影响,总结经验教训,继续解放思想。长期以来,由于“左”的错误影响,经济管理上是工人捧着“铁饭碗”,工厂去吃“大锅饭”,企业与企业之间,企业内部车间与车间,班组与班组之间,搞好搞坏没有经济责任,工人干多干少,干好干坏都一个样。这种“捧着铁饭碗去吃大锅饭”的现象不改变,企业就没有生命力。这次推行经济责任制,就是要打掉“大锅饭”和“铁饭碗”这两个东西,做到每个企业,每个环节,每个工人的职、权、责、利结合起来,最大限度地调动集体和个人积极性,为企业创造更好的经济效果,工人也得到更多的实惠,这是管理制度上的一项改革。各部门、各企业的领导,一定要统一认识。
    做法上,从七月中旬幵始全面推行,并由县统一抽调力量下去,分期分批地逐个企业落实。工作中,要注意加强思想政治工作,围绕落实经济责任制这个中心,对职工加强形势教育,坚持四项基本原则教育,使大家正确理解调整的方针,理解推行经济责任制的重要意义,发挥主人翁的精神,把企业管好,把生产搞上去。
    企业要配备一套强有力的管理队伍,每个厂矿都要有一名副职专抓企业管理。要充实车间、股室的生产管理人员,县经委对企业管理人员要进行定期培训,使他们既懂得一般的生产技术,又懂得经济管理。对一些不适宜在企业工作的干部,人事部门要酌情进行调整,企业非生产人员过多的,要调整出来,到车间、班组去充任管理人员。
    上述决走,其基本精神也适用于交通运输、农林水以及其它战线同样性质的企业。在此决定发出之前,凡县委、县政府及其县属有关部门发出的文件规定与本决定有抵触的,应以本决定为准。但各种经济责任制形式,随着形势的发展,需要在实践中不断补充和完善,请各企业在执行中,认真总结经验,发现新情况、新问题,应及时报告。

中共阳山县委员会
阳山县人民政府
一九八一年七月十五日


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