（五）关于工业企业推行经济责任制若干问题的决定 阳党发[1981] 19号
摘要 :
根据中央工作会议精神和国务院领导同志的指示，在经济工作中，要通过调整和改革，在稳定经济的基础上，逐步实现经济结构的合理化，管理体制的合理化，企业组织的合理化，走出一条投资比较少，积累不那么高，效益比较 ...
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根据中央工作会议精神和国务院领导同志的指示，在经济工作中，要通过调整和改革，在稳定经济的基础上，逐步实现经济结构的合理化，管理体制的合理化，企业组织的合理化，走出一条投资比较少，积累不那么高，效益比较好，人民可以得到更多实惠的发展我国经济的新路子。推行经济责任制，做到企业和职工个人有职、有权、有责、有利，是克服经济工作中的弊病，调动各方面积极性，提高经济效果的有效办法，也是在加强宏观经济集中统一的同时，把微观经济搞活，把生产搞活的重要措施。我们要认真贯彻中共中央和国务院的指示，在工业企业中，大力推行经济责任制，加强企业内部管理，最大限度地提高企业的经济效果，为此，特作如下决定： 第一，把调整改革工作的重心转到大力推行经济责任制，搞好企业管理上来。 去年以来，我县工业企业，认真贯彻执行了调整改革的方针，对由于在“左”的错误影响下，造成地方工业“小而全”的经济结构，内部比例失调的情况，进行了调整，一些产品不对路、管理混乱，亏损大的企业进行了关停并转。在此同时，认真推广清远经验，实行超利润提成奖和计分奖的做法，初步克服了经济工作中啤大锅饭的弊病。今年，又进一步推行了经济包干责任制，县财政对县经委进行减亏包干。经委对企业，分别不同情况，采取上交利润包干或利润留成，减亏包干或自负盈亏（保本）等包干形式，收到很好效果。一些任务不足，生产不饱满或产品滞销的企业，实行利润包干后，积极沟通产销渠道，找米下锅，挖掘潜力，扩大生产门路，把生产搞活，一些原来管理不善，经济效果差的企业，实行包干后，认真改善经营管理，推行联产计奖，定额任务包干、浮动工资按产计酬的办法，克服了奖金发放和劳动计酬上的平均主义现象，调动了广大职工的积极性，提高了企业的经济效果。实践证明，推行经济责任制，是企业管理制度上的一项改革，它有效地打破了经济工作中“吃大锅饭”和“铁饭碗”的弊病，对改进经营管理工作推动很大，能减少上级机关对基层不必要的干预，从而克服了官僚主义祸害，能使人们目标明确，责任清楚，有效地调动干部和群众的积极性、创造性，发挥他们的聪明才智。 但是，由于我县工业企业经济结构不合理，管理混乱，基础很差，问题成堆，我们对一年多来的调整改革成效不能估计过高。目前，还有不少企业经营管理尚未走向正轨，劳动纪律松驰，生产秩序不正常，浪费严重，亏损不少，在奖金发放和劳动计酬上存在严重的平均主义现象，产品质量低，经济效果差。因此，贯彻全国、全省工业交通工作会议精神时，必须从实际出发，把经济调整改革的工作重心转过来，切实抓好以推行经济责任制为重点的企业管理上来。“掀一发而动全身”。只有紧紧抓住推行经济责任制这个主要矛盾，就可以改善整个企业的经营管理，为我县工业企业开创一条投资较少，效益较好的新路子。 第二，推行经济责任制必须进一步扩大企业自主权。 今年，县财政对县经委实行补亏包干，县经委对16户工业企业都实行利润包干或减亏包干。为了有利于调动干部和职工积极性，搞好企业的挖潜、革新、改造，促进生产发展，许多企业的干部职工，要求把包干年限延长。因此，决定今年财政对经委补亏包干基数不变，并以今年包干指标为基数，逐年减少，八二年减少10%，八三年减少20%，八四年减少30%，八五年全部填平。经委对各企业今年利润包干或亏损定额包干的任务不变，企业一定要努力完成。从今年开始，包干任务实行一定五年。具体办法是，利润包干的企业，可以按照今年包干基数，逐年递增5%，一定五年，超利润部分30～40%上缴，60～70%给企业留用。今年是保本的企业，应争取实现盈利，明年开始，由县适当下达利润指标，逐年递增5%，超利润部分30～40%上缴，60～70%企业留用。今年是亏损定额包干的企业，可以在今年包亏定额的基数内，每年递减10～40%，超亏不补，减亏归己。如果今年包干任务出现生产条件变化较大的，经过企业和经委、财政协商，可以酌情调整。作为从明年开始，一定四年包干的基数，有条件、干部职工有要求的企业，从明年开始，可以试行以税代利，自负盈亏的办法。 在落实经济包干责任制的同时，要进一步扩大企业的自主权限，其中主要的是： 1、企业有权按择优录用的原则招收合同工，新招收的合同工属城镇待业青年的，其工龄从入厂日起开始计算，劳保福利享有同正式职工同等待遇，待将来有招工指标时，经过考核转正，考核不及格的可以继续延长合同或淘汰，但原则上不要招收农村合同工。 企业要严格核定定员定额，提高劳动生产率，企业不需要的人，有关部门不要硬塞进去，严禁在企业招工中和职工调动时那种“走后门”之风。 企业有权免车间、班组领导人员，有权对成绩优异，贡献突出的职工给予记功、奖励、升职，有权对严重违法乱纪、屡教不改的职工，根据情节轻重给予不同的处分（包括扣减工资、停发工资，直至开除留用）。对开除留用的职工，只发七成工资，不发奖金，经过劳动，确有悔改者，可以重新定级，发给工资。对开除留用职工的处理，企业要报县经委和劳动局备案。 2、保证企业对利润留成资金拥有自主权。企业要根据国家下达的计划，在保证设备更新和大修理的前提下，可以把发展生产基金同折旧基金（留厂使用部分），大修理基金和中短期技改贷款等结合起来使用，这些资金主要用于挖潜、革新、改造，但属于基建部分要按基建程序报批。 允许企业把小包干利润分成和超定额计件工资，列人生产成本计算，但不能巧立名目，乱摊成本，滥发奖金、补助、津贴和实物。 生产好、企业利润留成多的单位，奖金发放要适当控制，留有余地，以丰补歉。 3、允许企业有一定产品的支配权，企业生产的产品，属有关部门下达计划，提供原材料的，要同有关部门签订合同，按合同完成生产计划，自找原料，超合同生产的产品，企业可以自行处理。县计划部门下达生产任务，对影响国计民生关系很大的产品，如水泥、氮肥、磷肥、黄糖等，任务内产品应由县支配，企业需要以一定产品搞协作、扩大生产的，经计委同意，划给一定数量，超任务生产部分可以自产自销。 4、有条件生产外贸产品的单位，企业有权与外商谈判，签订合同，外汇收入企业分成部分，全部归企业使用。 5、企业有权积极沟通产销渠道，对于积极推销本厂积压、滞销产品和引进生产项目，提供原材料的单位或个人给予适当的奖金。 第三，积极推广联产计酬、联产计奖的经济责任制，克服劳动计酬和奖金发放中的平均主义现象。 省工交工作会议，要求以推行经济赍任制为动力，大力加强企业整顿，调整是中心，整顿是基础。全县现有16户工业企业，要把整顿、提高、调整、改革紧密结合起来，向改善经营管理要潜力，要经济效果。 整顿企业的中心问题，是要建立、健全从厂长到工人，从厂部到车间、工段、班组、个人每个环节，每个生产工序的生产、技术、经济责任制和岗位责任制。把个人、集体和整体利益挂上钩，做到企业内部科室、车间、班组、机台和个人的职、权、责、利结合，责任明确，赏罚分明，以此为动力，加强企业的全面管理，进一步推行全面的经济核算，提尚经济效果。 我县工业企业，经过调整生产基本正常。因此，都要大力推行联产计酬或联产计奖的经济责任制，以便更好地调动干部、职工积极性，全面加强经济核算，提高经济效果。推行联产计酬或联产计奖责任制，就我县情况来看，可以有如下八种形式： 1、实行“几定”任务到车间、班组，联产计酬，按完成任务比例奖罚。采取这种形式的，厂部可以参照农业责任制的形式，对车间班组，实行定人员、定机台、定任务（产品或产值)、定质量、定消耗，然后按照完成任务比例，if算报酬。由于供水、供电、原材料不足而影响任务完成的，由厂和车间协商调减任务，但确定“几定”任务时，要避免经营性亏损，属集体包任务的，奖罚到人要按记分计算。 2、大部分工资固定，部分工资联产（或按件）计酬，逐月结算，月月兑现。 3、全部实行计件工资制。这种形式适用于修理业、采矿业，即厂里负责发放每个工人的副食品补助和粮差补助，其余基本工资部分取消，按照每人完成定额任务多少，按件计算。实行这种形式的，定额任务要力求准确，可以计件到人，也可以计件到小组。 4、利润大包干。实行这种形式的，厂里可以根据原材料供应情况，每月把产品、产量、质量、消耗、管理费用、产值、利润等指标下达到车间班组。然后实行利润包干，完成了包干利润，工资照发，未完成包干利润，适当处罚，超利润部分作为奖金奖励给工人，或者是包干利润后，工人工资按各车间班组收人情况浮动。 5、实行定额任务到车间班组，联产计分奖。 6、以岗位责任制为中心的超定额计件奖。 7、没有生产任务或生产极不正常的企业，可以有领导、有组织的安排职工自找生产门路，劳动报酬可以采取两种形式，一是工资由厂负责，包干任务，全奖全罚；二是包干上调利润，工资自己负责，盈亏自负，借用厂里工具设备按折旧费标准收回租金。 8、在推行经济责任制时，厂长、厂部各科室以及后勤人员都要建立岗位责任制，落实经济责任，对全厂经济效果负责，每月按各科室完成任务情况，适当奖罚。 上述形式，各企业可以根据不同的情况选择，一个企业可以有一种形式或两种以至三种形式同时存在，不要搞“一刀切”。就全县情况看，我们认为：不论企业大小，盈亏与否，都要积极推行联产计分奖或以岗位责任制为中心的定额计件奖，但不能搞双重奖（年终超利润或减亏提成奖除外），同时奖金来源必须正当，企业奖金可以按规定从标准工资总额和超计划利润中提取，减亏包干的企业可在减亏提成中提取，任务饱满，生产正常，管理较好的企业，干部职工有要求，要积极试行联产计酬或浮动工资的形式，尤其是修理业和采矿业应该积极试行，以贯彻多劳多得的原则，逐步打掉“铁饭碗”，克服劳动报酬上的平均主义。 第四，建立和健全经济包干责任制，必须同时建立一套与之相适应的管理制度，克服管理上的混乱现象。 1、要搞好定员定额工作，建立健全计量、计算、记录、统计等项制度，制定合理的生产、消耗、储备、设备利用、劳动、资金等定额，对各车间班组超过定员的职工，要坚决抽出来开辟新的生产门路，搞好厂的环境美化工作或组织起来学习，不要把超定员的工人泡在车间，影响劳动效率。 2、要建立厂部生产调度和经济分析制度，定期分析全厂生产情况和经济活动情况，及时解决生产和经济活动中存在的问题。 3、要健全设备检修制度，各种设备都要固定专人使用、维修、保护，建立使用、维修卡片，定期检修，提高设备的完好率。 4、严格产品质量检验工作，要按照《工业企业全面质量管理暂行办法》全面加强质量管理。 第五，切实加强领导，保证经济责任制的贯彻落实。 各部门、各企业的领导，在指导思想上要进一步清除“左”的影响，总结经验教训，继续解放思想。长期以来，由于“左”的错误影响，经济管理上是工人捧着“铁饭碗”，工厂去吃“大锅饭”，企业与企业之间，企业内部车间与车间，班组与班组之间，搞好搞坏没有经济责任，工人干多干少，干好干坏都一个样。这种“捧着铁饭碗去吃大锅饭”的现象不改变，企业就没有生命力。这次推行经济责任制，就是要打掉“大锅饭”和“铁饭碗”这两个东西，做到每个企业，每个环节，每个工人的职、权、责、利结合起来，最大限度地调动集体和个人积极性，为企业创造更好的经济效果，工人也得到更多的实惠，这是管理制度上的一项改革。各部门、各企业的领导，一定要统一认识。 做法上，从七月中旬幵始全面推行，并由县统一抽调力量下去，分期分批地逐个企业落实。工作中，要注意加强思想政治工作，围绕落实经济责任制这个中心，对职工加强形势教育，坚持四项基本原则教育，使大家正确理解调整的方针，理解推行经济责任制的重要意义，发挥主人翁的精神，把企业管好，把生产搞上去。 企业要配备一套强有力的管理队伍，每个厂矿都要有一名副职专抓企业管理。要充实车间、股室的生产管理人员，县经委对企业管理人员要进行定期培训，使他们既懂得一般的生产技术，又懂得经济管理。对一些不适宜在企业工作的干部，人事部门要酌情进行调整，企业非生产人员过多的，要调整出来，到车间、班组去充任管理人员。 上述决走，其基本精神也适用于交通运输、农林水以及其它战线同样性质的企业。在此决定发出之前，凡县委、县政府及其县属有关部门发出的文件规定与本决定有抵触的，应以本决定为准。但各种经济责任制形式，随着形势的发展，需要在实践中不断补充和完善，请各企业在执行中，认真总结经验，发现新情况、新问题，应及时报告。 中共阳山县委员会 阳山县人民政府 一九八一年七月十五日 |
