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(三)关于实现人民公社化几个问题的意见

发布时间:2018-2-26 14:01 | 发布者:阳山网  | 查看: 6047| 评论: 0

摘要 : 自从毛主席提出了关于办人民公社的指示后,全国各地逐步的掀起了办人民公社的高潮,全国人民公社化即将实现。我县人民也和全国各地一样,正在热烈地酝酿办人民公社,一个大办人民公社的群众运动高潮,在全县即将出现 ...
    自从毛主席提出了关于办人民公社的指示后,全国各地逐步的掀起了办人民公社的高潮,全国人民公社化即将实现。我县人民也和全国各地一样,正在热烈地酝酿办人民公社,一个大办人民公社的群众运动高潮,在全县即将出现。为了适应这种形势的要求,并在国庆节前全县实现人民公社化,特提出如下意见:

    1、人民公社的性质
    人民公社是把工、农、商、学、兵合成一体,政治、经济、文化、军事全面结合,实行乡社合一,统一领导的一个新制度。它不但能适应生产力进一步发展,促进工农业生产更大的跃进,而且加速了社会主义建设,巩固社会主义制度和逐步过渡到共产主义。它在现阶段是我国社会主义的基层单位,并且将发展成为未来的共产主义社会的基层单位。
    人民公社是由工、农、商、学、兵及各阶层劳动人民自觉联合组成的,目前它是一级政权组织,它的任务管理本社范围内的工农业生产,交换、文化、教育和政治事务。
    人民公社有生产资料集体所有制和全民所有制两种,在我县目前的条件,主要是采用生产资料集体所有制,实行“各尽所能,按劳取酬”的分配原则,将来随着社会生产力的发展及人们共产主义觉悟的提髙,逐步改为全民所有制,过渡到“各尽所能,各取所需”的共产主义社会。

    2、我县实现人民公社化的初步规划
    根据“实行一乡一社,或联乡一社,办万人社和万户社”的精神和从有利生产发展的原则,我县人民公社规模,在适当照顾地区相连的情况下,县委初步规划把全县14个乡、202个农业社合并为四个人民公社。第一个是青莲、江口、高峰、附城、大崀、小江6个乡、86个农业社,合并为一个公社,总农户有19516户,农业人口为89009人;第二个是岭背、犁头、秤架3个乡、25个农业社,合并为一个公社,总农户有8406户,农业人口38659人;第三个是黎埠单独1个乡、12个农业社,合并为一个公社,总农户有8274户,农业人口36911人;第四个是七拱、太平、杜步、东山4个乡、87个农业社,合并为一个公社,总农户有17401户,农业人口 75428人。全县平均每个公社有农户13399户,农业人口60000人。

    3、几项具体政策问题
    一切入社单位的公共财产,归公社所有,多者不退,少者不补。
    私人已入社的生产资料(包括林木、竹林、果树),其价款未清还者不再归还,社员应入社而未入社的生产资料,应动员交给社,无代价归集体所有,不应进行折价。社员所欠公有化股份金和生产费股份金不再补交。
    社员的自留地、房屋、零星树木(包括少量果木、竹林)应无代价归公社集体所有。房屋所有权者,一般有优先使用权。但华侨房屋、林木,暂不归公社。
    社员欠农业社,农业社欠社员的债务债权,一律归公社入账,交公社处理。社员私人养的猪,应折价归公社,由公社或队集体饲养,折价款由公社归还。

    4、社员权利与义务问题
    凡是年满16周岁的公民,都可以入社做正式社员,但是对于过去地主、富农、反革命分子以及其他被剥夺了政治权利的人,只允许他们入社参加社内劳动,不当作社员。如果在劳动中表现好,经社员群众讨论通过,县人民委员会批准,改变了成份的,可作社员或候补社员。
    社员都有遵守社章,执行社内决议,遵守劳动纪律,爱护公共财产的义务。正式社员除了有精神病的以外,都有选举权、被选举权、表决权和监督社务的权利。没有正式社员资格的人,在社内均没有选举权、被选举权和表决权。但在经济上应和正式社员享受一样的待遇。

    5、国家和人民公社的关系
    人民公社必须把全社利益和国家利益正确地结合起来,在国家计划的指导下进行有计划地生产,保证完成各项生产任务,公社必须认真履行交纳公粮、税金和交售农业品的义务。在国家与人民公社的财产关系上,必须进一步明确地划分。国家银行、税收、粮食仓库仍归国家所有,原来国家经营的大型矿山和工厂企业,应由国家统一管理,乡办的厂矿企业则归人民公社管理。

    6、组织领导机构问题
    人民公社实行乡社合一,一套机构,一套人马。乡基委会即公社党委会,乡入委会即社管理委员会。乡人民代表大会即社员代表大会。乡基委书记担任公社党委书记,乡正副乡长担任公社正副主任。在管理委员会领导下设立必要的机构,分管各项业务。
    在公社管理委员会机构内分设六个办公室,一个委员会,一个协会,专线管理各项工作。农、林、水利办公室主管农业、林业、水利、畜牧、蚕桑、渔业等工作;工矿交通办公室主管工业厂矿、五厂及交通运输工具等;财粮贸办公室主管商业、粮食、信用、财政、财务管理等;文教卫生办公室主管学校、扫盲、剧团、电影队、广播站、体育场所、医院、卫生所等;政法办公室主管民兵、公安、转业军人、兵役等工作;劳动、福利办公室主管劳动的规划、核算与调拨,行政秘书与社员福利事业等;计划委员会,负责掌握公社各门的全面规划,组织协作,指导生产等工作;科学研究普及协会,负责科学技术普及研究工作。
    在人民公社社员代表大会下还应设立监察委员会,直接对社员代表大会负责,专门监督社内财政工作和各项计划的执行。委员会下可分设生产监察小组和财政监察小组分工负责。
    在社管理委员会下设耕作区和各种专业厂场,耕作规模应在1000户左右,成立耕作区委员会,设有正、副区主任负责领导。耕作区下分设若干生产队,每队应在100户左右,设有正、副队长负责领导,专业厂场应根据需要进行划分确定。如工业有炼铁厂、农具修配厂等,畜牧业有畜牧场、养鸡场等,林业有林场等。厂场内均设有正、副厂长和场长负责领导。
    为了加强财务管理,在生产核算单位(耕作区、厂场等)均应设有会计、出纳、保管等财务人员。生产队也应设有一个会计员专管财务工作。

    7、分配问题
    分配制度应随着生产关系的改变而改变指导思想,在分配报酬问题上应坚持从有利生产出发,贯彻多积累的原则,分给社员部分应逐年有所增加。公社仍按各取所值的原则分配,但应根据生产的发展、群众的觉悟,逐渐增加供给制成份,从而逐步过渡到“各尽所能,各取所需”的分配制度。同时还应根据需要和可能,多办福利事业。除了用物质利益刺激群众生产积极性之外,更重要的是加强政治思想工作,提高群众共产主义觉悟,互利问题不要斤斤计较。
    分配形式,原来合作社按劳动日分配的办法不宜实行。我县所有公社目前应根据“各尽所能,按劳取酬”的分配原则,采用“基本工资加奖励”的分配办法,即按各人技术的高低,劳动强弱、劳动态度、政治条件,评定工资等级,工资一般只发30%,其余20%按社员劳动情况作奖罚之用。基本工资一律按收成季节发给社员,凡具有劳动能力的公民(男16~60,女16~55岁)均应参加劳动,不劳动者不得食。在劳动中如具备以下条件的社员,则由公社给予奖励:①服从领导,积极工作;②积极参加生产,按时按质完成或超额完成生产任务;③爱护公共财产,随时随地与坏人坏事作斗争;④;思想进步,努力钻研技术,并能推动技术改革运动;⑤每月出勤28天以上(因事请假例外)。合乎上述条件者,不论社干、社员均可领取奖励工资。对于在生产上有创造发明的,应给予特殊奖励。对于不积极生产,消极怠工和无故缺勤的社员,应根据情节予以批评教育,或扣除 一部分基本工资,并报公社批准,降低工资级别。
    根据公社生产发展水平和勤俭办一切事业的精神,积极兴办福利事业。凡是公社所办的福利事业,其开支应尽量由公社包起来。福利事业的主要项目是:食堂、托儿所、幼儿院、幸福院、车衣组、医院、接生站等。但目前在初办公社时,各种条件尚不完全具备,全部由社包起来仍有困难,每个劳动者均应有抚养自己子女、年老父母的责任。因此,应作如下确定:
    ①普遍建立公共食堂,吃饭实行公共食堂化。公社按各人粮食定额标准,发给社员饭票,凭票向规定的公共食堂用饭,饭金和菜金全部由自己负责,可由社统一支出,作社员预支,在计发工资时扣回。
    ②读书费用。社员在本社内办的学校读书免交学费,由公社负责,本人读书的书本、文具等费用全部由社员自己负责,农业中学实行半工半读。
    ③医病。社员医病,药费由自己负责,如确有困难,可由公社在公益金中给予适当的补助。
    ④休假。所有社员每月放假二天,农忙季节可以暂停休假,待农闲时补回。假期与圩期统一起来,以利生产及物资交流,结合开展文娱活动。
    ⑤妇女生孩子规定假期40天,其工资照发。
    ⑥对于完全丧失劳动力的老人,送入幸福院休养,并可进行轻度的劳动,以度过晚年的幸福生活。
    今年的收入分配可采用三种办法:一种是把全年收入全部归公社,由公社按分配办法分给社员;另一种是全部收入仍归原社分配,下一年度生产才转归公社;再一种是上半年收入归原各社进行分配,下半年收入归公社统一分配。这三种方法,各有好处,各社可自行选择。但是在一个公社范围内,必须统一采用一种办法。
粮食分配。按国家粮食政策规定,分级评定各人口粮标准,粮食由公社统一保管,划账不分粮,由公社发给饭票。
    建立公社后不同经济部门的人员,允许工资水平不同,同经济部门社员的工资水平应统一分等,同等人的工资应相同。目前原来机关干部、工人、职员、商业人员、学校教师等工资待遇按原工资水平供给,暂不予变动。

    8、生产管理与劳动组织问题
    人民公社根据集中领导,统一经营,分级管理的原则实行分工分业,专业管理,以便贯彻与实现生产责任制,为了进一步巩固集体所有制,有利于生产的发展,必须明确如下问题:
    (1)管理范围和管理职权
    ①公社耕作区、大队管理范围。在农业方面,公社应当根据全社的土地自然条件(如水利、土质等),以原来高级社为单位,划分若干个耕作区和生产大队,成立耕作区委员会,并根据生产需要,适当调整劳力、畜力工具等。各耕作区和大队要负责所属耕作范围的管理责任。在工业方面,公社应根据集体领导,统一经营,分级管理,工农业密切结合的原则划分管理范围。凡属投资大、用工多、技术髙、收入多的企业(如原来乡办的各类厂矿)应归公社管理,凡是投资少、不便集中经营,而耕作区又办得了的(如原来小社的五厂五场)可由耕作区管理。在林业、畜牧、渔业方面,凡属大片山林,竹林和菜园,由公社组织林场或专业队管理;小片山林、竹林和小量果木由大队确定专人负责管理;大牧场由公社管理,小牧场由耕作区管理;渔业也应根据鱼场的大小由公社耕作区、大队分别管理;一般饲养家禽可由大队负责管理。在文教卫生事业方面,凡属于正规的学校统一由公社办理,农业中学和业余性的学校由耕作区或大队办理。电影、剧院和较大的展览馆、 图书馆,应由公社管理。
    ②公社耕作区、大队的管理职权。公社耕作区、厂矿和各生产部门应当按年度、季度确定生产指标和建设任务,在保证完成计划指标的前提下,有一定的机动性,计划不需过紧过细,如农业生产上主要确定总产量的任务和水稻、蕃薯、花生、甘蔗等主要作物播种面积和产量指标即行。至于种植少量杂粮,可由耕作区或大队自己确定,以便充分发挥土地潜力和适应群众生活的需要。

    (2)管理方法
    ①在劳动组织方面,必须实行劳动组织军事化、行动战斗化。生产组织与军事编制统一起来,加强组织性,行动要迅速,纪律要严明,建立点名、请假制度。
    ②在生产管理上实行管理专业化。专业化可分别情况,按不同经济部门、不同作物,分设专业区、队或组;也可按不同工种在生产队内临时分设专业组、突击性的专业队或专业组。在实行专业化同时,提倡大协作精神。领导上分工管专业,应从大局出发,反对本位主义,互相闹矛盾,影响正常的生产秩序。
    ③从上而下实行统一管理,从下而上实行群众监督。各生产队应大力推行“四定”到田,责任到人的先进管理方法。
    ④公社必须有一套完整的管理制度:生产队实行包产、包成本,年终根据完成包产和包完成开支情况,给予奖励,对因支援工多导致生产队生产较差的应加以照顾;加强定额管理,社员每天劳动可不进行记工分,但为了发挥社员积极性,应实行奖罚评工资,按定量、定质、定时的要求,把社员每天完成定额情况记下来,有利于劳动计划的执行和掌握生产进度,有利于加强对社员管理和提高社员劳动积极性;财务管理必须贯彻群众化、制度化,实现公社化后,随着生产规模扩大和生产项目增多,财务工作更必须加强,现金使用更需要合理,要严格执行审批核算报账之制度,加强民主管理,实行全部财务公开,定期上墙,实现墙壁化。
    ⑤各部门(如供销、信贷等)也应有与之相适应的经营管理机构。供销部门应在各耕作区、生产队设立分部或小组,信贷部门在各耕作区、生产队应设立分部或服务站,卫生部门在各耕作区、生产队设立门诊部、卫生站或医疗小组,以便利群众,有利生产。

    9、党的领导问题
    加强党的领导,是巩固和发展人民公社的关键。因此,人民公社必须设立党委会,各耕作区设立党支部,生产队设立党小组。共青团和妇女组织也应相应地建立起来。为了加强党对公社的领导,一切重大事情,必须首先经过党委会、党支部的研究,作出决定后,再分工贯彻执行。在工作方法上应坚决贯彻群众路线的工作方法,凡群众性的工作都必须运用“大鸣、大放、大字报、大辩论”的方法,通过群众自我教育去解决问题。同时,经常开展大检查、大评比、大竞赛,从而推动一切工作。
    党的组织还必须经常对社员进行政治思想教育工作,坚决执行阶级路线,在一切工作中必须明确贯彻依靠工人、贫农、下中农,团结中农和各阶层人民的阶级路线。同时,经常对社员进行共产主义教育,不断克服社员资本主义思想残余,提高社员共产主义觉悟,使全体社员紧紧靠拢在党的周围,在党的统一领导下,大踏步地走向美满幸福的共产主义社会。

    10、办人民公社的大体做法
    办人民公社大体分为三个步骤:第一步,训练干部,组织宣传队伍,开展大张旗鼓的宣传发动。通过宣传,调动群众,大搞积肥、制肥、追肥,冲破粒数关,掀起新的生产高潮,创造条件迎接办社,从而达到推动生产。通过生产和各种形式,组织群众开展大鸣、大放、大辩论,酝酿报名入社。第二步,报名入社。报名人社时,进行“两报”(认识、决心)、“四献”(计谋、肥料、钢铁、余粮),再次组织生产高潮。第三步,成立机构,处理具体问题。在报名入社的基础上,召开社员代表大会,成立机构,定出处理具体问题的方案,将方案再给社员开展辩论,统一意见后作为最后定案。

中共阳山县委员会
1958年9月7日


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